因有权而方便贪污,受贿腐败因有权而有人行贿;以权谋私腐败因有权而能谋私;利益输送腐败因有权而能有输送利益;享乐腐化腐败因有权创造条件而能享乐腐化;权色交易腐败因有权而有性贿赂;不作为不负责任腐败因有权而平安无事;胡乱作为腐败因有权而有恃无恐……
权力本身并不是腐败,正确行使权力不仅不会腐败,还能增强团队的协作力、凝聚力和战斗力。滥用权力就会导致腐败,权力不受约束就会导致极其严重的腐败。滥用权力者因有权而能打击报复,因有权而能胡作非为,因有权而能独断专行,因有权而能吃拿卡要,如此等等。
需要说明一点,滥用权力与滥用职权本质相同但范围侧重略有不同。范围上,前者包含后者,滥用权力不局限于职权范围,比如权力跨部门、跨单位、跨行业、跨领域、跨禁区去施加影响力。侧重上,滥用权力多指超越权限行使权力,滥用职权多指错误行使职权。
权力腐败最容易为人们所忽视和无视,权力腐败往往是因为腐败制度土壤而滋生,人们往往因为腐败制度而对权力腐败习以为常,见怪不怪。人们对权力腐败的司空见惯和“宽容”,又导致更严重更普遍的权力腐败。权力腐败因其范围广而普遍,危害程度极其严重。权力腐败会导致工作环境歪风邪气盛行,事业行业生态恶化,阻碍事业兴旺发展,甚至断送事业美好前程。
现实中的权力腐败,往往是依托于制度腐败,腐败制度又成了权力腐败的庇护所。反腐败既要反权力腐败,也要反制度腐败,双管齐下,从权力腐败、制度腐败的根源上解决才能够有效,否则,单从表面解决腐败问题只会白费力气,没有实际效果。只有从根源上解决权力腐败、制度腐败问题,反腐败才能卓有成效,才能取得根本性的胜利。
反权力腐败我们第一步要杜绝制度腐败问题。追究权力腐败者责任的时候,腐败者往往狡辩:“我没有滥用职权,我没有权力腐败,我完全是兢兢业业照章办事,完全是一丝不苟恪守规章!”克服制度腐败,一是制定制度必须要发扬民主精神,科学论证制定制度;二是在实践中逐渐完备制度;三是制度不是机械执行,而是灵活有度。
解决权力腐败问题虽要解决制度腐败问题,但并非所有权力腐败都源于制度。有的制度本身并没问题,反而是修订“完善”后制度出了问题。有家出版社长长期打压能力出众、贡献卓著、守正创新、务实干事的学者,该学者对领导外行管理直言不讳批评,坚决反对、官僚主义,主张民主反对专断,刚直不阿,决不屈服于无理打压。社长认为领导权威受到了挑战,就千方百计要制服这位。于是,这位社长就利用一切机会打压他,甚至制造“条件”迫害他。这不,三个月前,这位社长授意有关部门有明确的目的性修改考勤制度。考勤制度本身没有一点问题,修改后,考勤制度反而针对性极强。权力腐败者滥用职权随意修改制度,这是权力腐败制造了制度腐败。后来,社里按腐败的考勤制度多次处罚这位。这位被处罚了,还“无话可说”,因为他们处罚是“照章办事”呀!
这家出版社社长不仅随意修改考勤制度问题,还把权力魔掌伸向了著作权领域。社长总编出于在重点图书上署名的目的,出台了《署名办法》,将社长总编在重点图书上署名制度化。重点图书上署名主要领导的制度规定,严重违反了《著作权法》。学者觉得制度侵犯了重点图书著作权人的著作权,坚决予以,于是他就遭遇了社领导一系列的前所未有的不可思议的打击报复。
这就是典型的权力腐败。权力腐败制造了腐败制度,又利用腐败制度去打击了特定对象,而借腐败制度打击特定对象又形成了权力腐败。没有约束的权力往往很容易腐败,监督权力腐败就必须要把权力关进制度的笼子里。
“三重一大”决策制度,是一个可以把权力关进笼子的制度。然而,这家出版社“三重一大”决策制度因权利腐败而成了摆设。这不仅没有把权力关进制度的笼子里,反而权力把制度驯养成一条可以伤人的恶犬。恶犬出笼先是撕咬学者身上稿酬这块肥肉,学者挥起了《著作权法》这根打狗棒痛击恶犬。恶犬不甘心,绕着学者团团转,瞄见学者身上还有装帧这块瘦肉肉,于是权力腐败者给恶犬注射撕咬学者身上装帧瘦肉的本领。恶犬继续围着学者转,没有地方下口,就把目光投向学者家人。恶犬瞥见学者家人身上有著作权稿酬劳动报酬肥肉,看了看权力腐败者眼神,就扑向学者家人……腐败权力制定修改腐败制度,权力腐败导致权力和制度的双重腐败,权力腐败穷凶极恶,令人发指!
权力腐败者常常因有腐败制度罩着而更加有恃无恐。但是,权力腐败往往不是都因为制度腐败,而是权力得不到有效监督而导致权力腐败盛行。权力得不到有效监督,权力者就会为所欲为,私欲就会膨胀,于是各种腐败就产生了。
解决权力腐败问题是需要从约束权力入手,而解决权力腐败又需要用权力来解决。这样一来,很容易陷入了腐败权力监督权力腐败的怪圈。解决权力腐败问题,须从制度腐败的根源入手,唯有制度腐败根源得到根本性的解决,权力腐败才能得到一定效果遏制。比如制度的制订和修订,既要坚决剔除有明确的目的性的个体和个案而利于打击报复,某出版社修改考勤制度即是,也要坚决防止过于宽泛而权力扩大化,法官任性裁定判决即是。
制度上的漏洞是在实践中逐渐完备的,但有的制度并没有漏洞,而是依照制度规定行事而有随意性。克服这种随意性,往往有专门的制度规定解释。比如司法的自由裁量权,法律条文规定因司法案件的差异性而有弹性,赋予了法官的自由裁量权。赋予法官自由裁量权是为了使裁决、判决更加切合案件实际,使司法更加公正。然而现实中,一些法官为照顾某方利益,利用自己的自由裁量权随意判决或裁定。即便法官的判决或裁定是不公正的,但法官有自由裁量权,让你无可“挑剔”。这不是司法制度腐败,而是法官利用自由裁量权有倾向性判决的权力腐败。
“好的制度能让坏人干不了坏事;不好的制度,能让好人变坏。”但是,好的制度并不能解决腐败问题,尤其是权力腐败,我们一定要要解决人的权力腐败问题。
“腐败的本质是权力滥用”,权力腐败是最大的腐败。许多制度本身是没问题的,甚至能够说是好的制度。权力本身不存在腐败,而是权力不受制约往往会导致权力腐败。机关单位的一把手如果把权力凌驾于制度之上,或者随自己的意愿解释执行制度,好的制度也就成了摆设。我们要让好的制度能起到好的作用,就必须发挥民主监督作用,把权力置于民主监督之中,即使一把手也不得将自己的意志凌驾于制度之上。
“三重一大”民主决策制度是好制度,其建立和完善有利于健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系;有利于促进企业完善法人治理结构,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,健全现代企业制度;有利于从体制机制上构建和完善惩治和预防腐败体系,拓展从源头上防止腐败工作领域,确保企业领导人员特别是主要领导正确履行职责、规范用权行为,促进企业又好又快地发展。
党政机关、国有企业等的“三重一大”决策制度都有民主决策程序。这一制度的灵魂就是民主决策。民主程序是没问题的,但是,现实中的“三重一大”决策,往往是一把手个人说了算,民主程序形同虚设。某出版社一把手独断专行惯了,屡次违反“三重一大”决策程序,不仅听不进其他正确意见,甚至还不遗余力排除“异己”,出版民主生态被破坏殆尽,严重阻碍了党的出版事业发展。这就是权力腐败问题,而不是制度腐败问题,而权力腐败是因为权力没有受到有效民主监督,或者说民主监督起不到应有的作用。
遏制权力腐败必须要有一套行之有效的民主程序和民主监督措施。只有充分调查研究、广泛征求意见、密切联系实践、深入民主论证、科学决策,才能保障制度的科学性和纯洁性;只有充分的发挥民主监督的作用,才能对权力腐败形成有效监督,只有将一把手的权力置于民主监督之中,纪委纪检工作不流于形式,才能有效遏制权力腐败。
仍以这家出版社为例。社长发行出身,对发行确实是内行,但是,对编辑出版业务管理就外行。外行就罢了,这位社长偏偏要充“内行”管理,对编辑部门瞎指挥。社长外行管理给编辑工作带来了诸多障碍,自然招致编辑部门的和学者的直言不讳的批评。这位社长偏偏又听不进内行的忠言,行事独断专行,什么都是按他说的办。编辑部主任批评多了,社长就恼羞成怒,利用权力对赤胆忠心的学者打压,甚至不惜违反“三重一大”决策程序,紧急启动改革打击报复直言不讳批评者。改革的结果,忠义之士、专家学者靠边站,圆滑世故者、投机取巧者大行其道。这怎会是利于出版事业健康发展呢?
制度自身没问题,而是违反制度得不到纠正、处分和惩罚,民主监督形同虚设,对权力没有约束力。要使民主制度对权力腐败构成有效监督,就必须要有效的民主监督机制。作者觉得,遏制权力腐败必须充分的发挥民主监督作用,让民主监督落到实处,让民主监督落地生根,只有民主监督不流于形式,才能对权力腐败形成有效监督,才能有效克服权力腐败。
事业单位、国有企业内部制度制定,实属于“三重一大”之重大决策事项,修改管理制度也一样。制度需要广大职工遵守生存,出台和修改必须要经过民主程序建立和完善。某单位领导,为了打击特定对象,数次随意“适时”擅自修改多个制度,增加有明确的目的性条款,把制度当成了他肆意打压学者的工具。肆意随意擅自修改制度,是胡作为,是乱作为,是非合规作为,简言之,就是胡作非为。修改制度前,从未广泛征求广大职工意见,修改制度后,便按新制度肆意扣罚特定对象——学者的工资。这不仅严重违反“三重一大”决策制度,而且严重危害民主政治生态,性质极其严重,手段极其卑劣。
出现这样的一种情况,最终的原因就是社长的权力得不到制约,得不到有效民主监督。社长带头破坏出版社制度,“三重一大”决策制度形同虚设;随意修改制度打压同事,把制度当作打压职工的工具等。社长屡次违反“三重一大”决策制度,学者向上级反映情况,然而,没有人管不说,反而遭到前所未有的打击报复,社长权力腐败更加有恃无恐。上级有关部门是典型的不作为、乱作为……
这家出版社改革两年多,出版事业没有进步不说,还出现了严重倒退,列入国家和省“十四五”规划项目停滞不前……权力腐败教训是极其深刻的。权力腐败得不到遏制,歪风邪气就会盛行,事业就会停滞不前,发展就走向歧途。
惩治权力腐败,刀刃必须向内,以刮骨疗伤的坚强意志、斩钉截铁的决绝行动、锥心剔骨的自我革命和脱胎换骨的涅槃精神,向我们自身权力腐败开刀,以海纳百川、海阔天空的博大胸怀广泛接受群众民主监督,使我们的权力受到有效监督。我们只有敢于向权力腐败开刀,只有敢于自我刮骨疗伤,只有民主监督成为风尚,权力腐败才能得到遏制,我们的事业才能兴旺发达。
党要管党,关键要管住党,对于拥有一定权力的党员干部的违法乱纪问题,必须及时坚决地予以处置,决不能姑息养奸,决不能一拖再拖,决不能置之不理。
党要治党,关键要治好党,治党不仅必须要依靠党内良制良规和国家法律和法规,还要充分发扬民主监督作用,且使民主监督扎扎实实付诸现实,绝不能流于形式。
我们只有敢于向权力腐败开刀,只有敢于自我刮骨疗伤,只有民主监督成为风尚,权力腐败才能得到遏制,我们的事业才能兴旺发达。
为什么会腐败,首先他的权利可以支配到的资源和他实际的收入相差太大,经不住诱惑。其次是缺乏对权利的监管,有些所谓的监管部门本身就腐败,这样怎能杜绝腐败
来源:环球时报-环球网 【环球时报-环球网报道 记者 索炎琦】外交部发言人毛宁主持1月20日例行记者会。会上有外媒记者提问称:得益于“特朗普的努力”,TikTok恢复了在美国的服务,但特朗普表示,他希望达成一项交易,该交易将使美国在合资企业中拥有50%的所有权。
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